关于印发《中心城区棚改项目“保、缓、停”实施方案》的通知(转载)

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　　岳阳市中心城区棚户（旧城）区改造工作领导小组文件

　　岳棚字【2018】22号签发人：黎作凤

　　关于印发《中心城区棚改项目“保、缓、停”实施方案》的通知

　　岳阳楼区人民政府、岳阳经济技术开发区管委会、南湖新区管委会win10 通知中心，市直相关单位：

　　根据市委七届第53次常委会议精神，现将《中心城区棚改项目“保、缓、停”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实win10 通知中心。特此通知。岳阳市中心城区棚户（旧城）区改造工作领导小组208年10月18日

　　中心城区棚改项目“保、缓、停”实施方案根据今年国家住建部棚改座谈会议精神win10 通知中心，严格按照“七个严禁”、“三个坚决防范”要求，经研究，决定对中心城区2016年至2018年棚改项目（市城投公司和洞庭新城公司出资项目）采取“保、缓、停”措施稳妥推进，并制定如下实施方案：

　　基本原则按照“四确保”原则，即重点确保已经完成清零的棚改项目，重点确保东风湖新区项目，重点确保2017年棚改项目中签约率90%以上、地块在东风湖新区大区域范围内、征拆难度不是很大、后续资金需求量不是很多的项目，重点确保民生诉求强烈的项目，限期快速完成签约、騰房、拆除和腾地工作win10 通知中心。其他项目暂缓、暂停，待清零项目土地出让资金回笼后，有序推进征拆。

　　二、项目分类1、重点确保项目：项目22个win10 通知中心，后续資金约4782亿元1）体育中心西侧：征地面积506亩，征收房屋面积13.96万平方米，征收任务510户，概算资金6.39亿元，已经支付6.39亿元，征拆清零，征拆成本145.41万元/亩，后续资金约需9723万元

　　（2）青年东路北侧：征地面积218亩win10 通知中心，征收房屋面积

　　23.46万平方米win10 通知中心，征收任务1695户，概算资金15.56亿元已经支付144亿元，完成征拆清零，征拆成本69284万元/亩，后续资金约需6639.36万元；

　　（3）洛王社区周边：征地面积91亩win10 通知中心，征收房屋面积69万平方米，征收任务142户，概算资金441亿元，已经支付387亿元，完成征拆清零，征拆成本40.37万元/亩，后续资金约需1365万元

　　（4）九华山片区（一期）：征地面积1102.08亩，征收房屋面积50.93万平方米，征收任务3161户，概算资金26.49亿元，已经支付21.11亿元，基本征拆清零，征拆成本220.7万元/亩，后续资金约需3.21亿元win10 通知中心。三五一七A、B、F、G、丁地块345亩已出让，成交价1亿元，原制药一厂165：94亩已上土地出让会议；5

　　（5）杨树塘片区：征地面积344亩win10 通知中心，征收房屋面积23.44万平方米，征收任务1987户，概算资金20.78亿元，已经支付15.19亿元，完成征拆清零，征拆成本586.95万元/亩，后续资金约需5亿元6）金凤桥北路周边：征地面积254亩，征收房屋面积1.65万平方米，征收任务77户，估算资金1.1亿元，已经支付4971.09万元，完成征拆清零，征拆成本43.51万元/亩，后续资金约需6080.54万元；

　　（7）奇康路两侧：征地面积148亩win10 通知中心，征收房屋面积3.15万平方米，征收任务166户，估算资金2.13亿元，已经支付1.93亿元，完成征拆清零，征拆成本143.92万元/亩，

　　后续资金约需2048.52万元

　　（8）湘北大道周边：征地面积1628亩win10 通知中心，征收房屋面积1.46万平方米，征收任务63户，估算资金1.9亿元，已经支付1.35亿元，完成征拆清零，征拆成本116.71万元/亩，后续资金约需5475.6万元；有孙等

　　（9）木鱼山北路地段：征地面积108亩win10 通知中心，征收房屋面积2.56万平方米，征收任务92户，估算资金1.4亿元，已经支付1.19亿元，完成征拆清零，征拆成本129.63万元/亩，后续资金约需2055.81万元；

　　（10）王家河流域梅溪地块：征地面积483亩win10 通知中心，征收房屋面积24.14万平方米，征收任务607户，估算资金12.44亿元，已经支付10.68亿元，完成征拆清零，征拆成本257.52万元/亩，后续资金约需1.76亿元；

　　11）北港北路延伸线两侧：征地面积369亩win10 通知中心，征收房屋面积38万平方米，征收任务195户，估算资金2.52亿元，已经支付2.1亿元，完成征拆清零，征拆成本682.93万元/亩，后续资金约需4210.75万元；1

　　（12）汴河园路两侧：征地面积75.8亩win10 通知中心，征收房屋面积8.51万平方米，征收任务655户，签约率100%，拆除率93.59%，估算资金8.13亿元，已经支付5.32亿元，征拆成本1035.07万元/亩，后续资金约需2.8亿元；

　　（13）金东门低洼渍水地段：征地面积9.8亩win10 通知中心，征收房屋面积5822平方米，征收任务55户，估算资金0.92亿元，尚未启动征拆，征拆成本938.78万元/亩，后续资金约需9200

　　万元；

　　8（14）七里山周边：征地面积343亩win10 通知中心，征收房屋面积5.79万平方米，征收任务482户，其中国有土地上已签约232户，估算资金4.39亿元，已经支付1.11亿元，征拆成本127.98万元/亩，后续资金约需3.28亿元；

　　（15）洞庭大桥东引桥北侧：征地面积2981亩win10 通知中心，征收房屋面积9.73万平方米，征收任务527户，佔算资金7.3亿元，尚未启动征拆，征拆成本244.88万元/亩，后续资金约需7.3亿元；是是（16）九华山二期北门渡口：征地面积180.5亩，征收房屋面积10.73万平方米，征收任务755户，签约率100%，拆除率99.21%，估算资金6.33亿元，已经支付3.8亿元，征拆成本350.66万元/亩，后续资金约需253亿元；

　　（17）九华山二期东风湖社区周边：征地面积125.5亩win10 通知中心，征收房屋面积8.26万平方米，征收任务622户，签约率99.84%，拆除率96.95%，估算资金4.42亿元，已经支付

　　3.39亿元win10 通知中心，征拆成本352.39万元/亩，后续资金约需1.04亿元

　　（18）九华山二期洞庭渔都及周边（城管局）：征地面积107亩win10 通知中心，征收房屋面积6.51万平方米，征收任务520户，签约率78%，拆除率40%，估算资金5.5亿元，已经支付2.36亿元，征拆成本556万元/亩，后续资金约需3.14亿元；

　　（19）九华山二期洞庭渔都及周边（洞办）：征地面积98.95亩win10 通知中心，征收房屋面积6.09万平方米，征收任务525户，

　　签约率82%win10 通知中心，拆除率60%，估算资金7.18亿元，已经支付3.55亿元，征拆成本725.62万元/亩，后续资金约需3.63亿元；

　　3（20）余家境低注地段：征地面积9.58亩win10 通知中心，征收房屋面积1.21万平方米，征收任务83户，模拟拆迁已全部签约估算资金9100万元，已经支付5375.2万元，征拆成本950.81万元/亩，后续资金约需37248万元；请

　　（21）白水磨子山片区（一期）：征地面积255亩win10 通知中心，出让面积138亩，征收房屋面积17.13万平方米，征收任务1646户，估算征拆资金13.15亿元，其中后续资金约需0.77亿元，征拆成本按征拆土地面积计算515.68万元/亩，按征拆房屋面积计算7676.59元/m2，按户计算79.89万元/户，按出让面积计算95289万元/亩；

　　（22）白水磨子山片区（二期）：征地土地面积23845亩，征收房屋面积17.83万平米，征拆任务1712户，现已签约572户，签约率34%win10 通知中心。估算征拆资金12.52亿元，已支付4.21亿元，后续资金约需8.31亿元；

　　2、第二批集中清零项目：项目4个，后续資金约12.37根据征拆工作实际，将王家河流域洛王地块、知青场路周边、甘塘坡低洼渍水地段（枫办）和枫桥湖道路周边等4个项目，作为第二批集中清零项目win10 通知中心。

　　1）王家河流域洛王地块：征地面积308亩，征收房屋面积1104万平方米，征收任务767户，到8月31日止签约率96.61%，拆除率77.57%win10 通知中心。估算资金7.59亿元，已经

　　支付5.5亿元win10 通知中心，征拆成本246.51万元/亩，后续资金约需2.09亿元；

　　（2）知青场路周边：征地面积102亩win10 通知中心，征收房屋面积10.03万平方米，征收任务598户，到8月31日止签约率93.65%，拆除率60.87%，估算资金10.71亿元，已经支付

　　6.41亿元win10 通知中心，征拆成本1050.17万元/亩，后续资金约需4.31乙元；

　　3）甘塘坡低洼渍水地段（枫办）：征地面积23.54亩win10 通知中心，征收房屋面积2.62万平方米，征收任务235户，签约率99%

　　估算资金2.12亿元win10 通知中心，巳经支付1.24亿元，征拆成本900.59万元/亩，后续资金约需8800万元

　　（4）枫桥湖道路周边：征地面积76.1亩win10 通知中心，征收房屋面积8.88万平方米，征收任务798户，到8月31日止签约率89.72%，拆除率43.73%，估算资金8.97亿元，已经支付3.88亿元，征拆成本1178.79万元/亩，后续资金约需5.09亿元；

　　3、暂停实施一批：项目8个win10 通知中心，后续资金约24.9亿元

　　（1）德胜北路延伸线两侧（暂只完成道路部分征拆）

　　征地面积290亩，征收房屋面积9.37万平方米，征收任务606户，到8月31日止签约率92.57%，拆除率61.55%win10 通知中心。估算资金7.58亿元，已经支付3.13亿元，征拆成本261.26万元/亩，后续资金约需4.45亿元；平

　　（2）建设北路中段周边（暂只完成道路部分征拆）：征地面积112.45亩win10 通知中心，征收房屋面积5.5万平方米，征收任务436户，到8月31日止签约率47.02%，拆除率23.85%，估

　　算资金3.82亿元win10 通知中心，已经支付1.1亿元，征拆成本339.41万元/亩，后续资金约需271亿元当（3）农科组周边：征地面积197.54亩，征收房屋面积381万平方米，征收任务158户，估算资金2.86亿元，尚未启动征拆，征拆成本14478万元/亩，后续资金约需286亿元；

　　（4）下王巷低洼溃水地段：征地面积13亩win10 通知中心，征收房屋面积25万平方米，征收任务229户，估算资金1.89亿元，尚未启动征拆，征拆成本145385万元/亩，后续资金约需

　　1.89亿元

　　（5）易家路周边（完成道路部分征拆任务）：征地面积106亩，征收房屋面积12.89万平方米，征收任务1102户，到8月31日止签约率94.65%，拆除率6842%win10 通知中心。估算资金14.23亿元，已经支付6.99亿元，征拆成本1342.31万元/亩，后续资金约需724亿元

　　（6）原市经编厂周边：征地面积26.77亩win10 通知中心，征收房屋面积4.32万平方米，征收任务443户，到8月31日止签约率72%，拆除率48.08%，佔算资金4.71亿元，已经支付

　　2.22亿元win10 通知中心，征拆成本175775万元/亩，后续资金约需249亿元；

　　（7）甘塘坡周边地块（望办）：征地面积56.3亩win10 通知中心，征收房屋面积3.08万平方米，征收任务227户，估算资金2.31亿元，未启动正式拆迁，征拆成本408.95万元/亩，后续资金约需2.31亿元；

　　（8）原水运农场棚改项目：征地面积92亩win10 通知中心，征收房屋

　　面积1万平平方米，征收任务262户，估算资金9500万元尚未启动，征拆成本103.2万元/亩，后续资金约需9500万元win10 通知中心。

　　三、工作措施方明，积1、重点确保项目全面清零win10 通知中心。按照“保组织领导，保征拆力量，保清零资金，保清零时间”等清零工作要求，全面完成22个重点项目清零。

　　一是集中征拆力量，确保重点项目清零win10 通知中心。按照“保组织领导，保征拆力量”要求，楼区政府和南湖新区管委会要将大部分征拆队伍和领导力量集中到22个重点项目清零工作上来，区级领导既要亲自挂帅，又要亲自出征，按照“一个区级领导包一个项目清零”的原则，包干到领导，责任落实落细，时限到月到日；项目部征拆干部采取“点对点、一对

　　”的办法，包干到户；司法保障要提前介入，及时跟进，确保项目全面按时清零win10 通知中心。所率变长是头9二是加大工作力度，确保限期拆除交地。按照“保清零时间”要求，在两个时间节点范围内，完成各项工作任务。

　　已经清零项目的遗留问题的处理，务必在10月31日前全部处理完毕；未清零项目除白水磨子山二期等个别项目可适当推迟清零时间外，其余重点确保的项目务必在12月31日前完成清零、拆除和交地工作win10 通知中心。

　　三是加大融资力度，确保资金足额及时到位win10 通知中心。22个重点确保项目后续所需资金47.82亿元，按照“保清零资金”要求，市城投集团公司要千方百计筹措资金，确保项目征拆资

　　金足额、及时拨付win10 通知中心。

　　2、第二批集中清零项目還步清零win10 通知中心。楼区按照“已付未拆，已签未付，未签未付”三类性质的房屋，对4个项目遂步清零。

　　是限时拆除win10 通知中心。暂缓项目中，已签约已付款的房屋，楼区务必在10月31日前拆除倒地。能二是即付即拆。暂缓项目中，已签约未付款的房屋，市城投完成签约资料审核后支付到位，楼区按照“即付即拆的原则，资金拨付一户拆除一户，务必在12月31日前将签约付款的房屋拆除倒地。

　　三是统签统付win10 通知中心。暂缓项目中，未签约未付款的房屋，按照自愿签约的原则，待全部完成签约后，市城投再统一集中拨付征拆资金，实行“四集中”，即集中签约、集中付款集中腾房、集中拆除。」

　　四是整分结合win10 通知中心。对于王家河流域洛王地块等已经启动征拆而尚未清零的项目，按照“整体规划，分块清零，分期交地，分块出让”的原则，分地块分步清零交地。

　　五是模拟征拆win10 通知中心。对于甘塘坡低洼渍水地段（枫办）等项目，严格按照市委、市政府要求，完成调查摸底、概算编制审定、签订包干协议后，进行模拟拆迁，待消零土地出让资金回笼后，适时启动项目征拆工作3、暂停实施项目全面清盘。按照“一案一策”的方式，楼区对8个暂停项目进行清算、清盘。

　　是积极稳妥处置win10 通知中心。逐地块进行成本收益测算和项目投

　　资评估，全面清算后，执行“一案一策”，对征拆成本明显倒挂的项目，一律停止实施；对宗地征拆达到平衡的项目，要制定科学、有序、高效的实施方案，报市政府审定批准后实施；对已签已拆、已签未拆的房屋后续管理，要制定积极稳妥、切合实际、可操作的后续处置方案，报市政府审定批准后实施win10 通知中心。

　　二是极力维护稳定win10 通知中心。对暂停项目中已签和未签的拆迁户，各区政府（管委会）要全力做好解释、说明、疏导工作，维护社会稳定四、组织实施1、严格落实责任。市政府继续将棚改实施情况纳入年终目标绩效考核。楼区政府、南湖新区和经开区管委会是棚改项目“保、缓、停”的实施责任主体，市城投集团公司和洞庭新城公司是融资责任主体，市住建局、市国土局、市规划局、市财政局、市审计局等部门是相关责任主体。由市审计局、市财政局、市国土局、市住建局和市城投集团公司等5个单位，联合组建5个审核小组，分别由5个单位主要负责人担任审核组长，对12个已清零项目进行成本结算审核市国土局要加快已经清零项目土地出让，快速回笼资金，化解政府债务风险。各责任单位要进一步完善工作机制，加强目标责任考核，进一步强化责任意识、时效意识和目标任务意识，确保各项工作任务全面完成。

　　2、加强项目监管win10 通知中心。多管齐下，多措并举，进一步加大资金监管力度，确保项目资金专款专用。箅一，贵任到位，

　　拨付到位win10 通知中心。楼区、南湖新区、经开区要明确一位区级领导，专门负责重点确保项目征拆资金拨付把关，做到一支笔批字、专人专管、专款专用，确保资金不挪用、不截留、不停留，及时、足额拨付到项目。第二，资料到位，审核到位。

　　后续所需资金按项目申报win10 通知中心，按照“报一个，审一个，付一个”

　　的原则进行拨付win10 通知中心。对已经清零项目后续需求资金，由楼区、南湖新区、经开区报齐项目成本结算资料，由市中心城区棚改项目成本结算审计领导小组，组织市审计局、市财政局、市国土局、市住建局、市城投集团公司等部门对成本审核审定后，市城投根据审定结果再拨付资金余额。对未清零项目后续所需资金，由楼区报齐项目签约资料，经市棚改办、市城投公司审核后，按进度进行拨付。第三，程序到位，监管到位。重点确保项目后续所需资金，市棚改办、市城投要严格按资金拨付流程和审核审批程序，监管到位。

　　3、强化监督检查win10 通知中心。市政府将组织有关部门加强监督检查，并实行定期通报和约谈问责制度，督查全面落实各项工作任务和政策措施。楼区、南湖新区、经开区要建立约谈问责机制，对未完成目标任务的区级相关部门和项目部负贵人进行约谈并督查整改到位；对态度不积极、工作不主动、进展缓慢、弄虚作假、质量和资金安全问题突出以及造成严重不良影响的单位和责任人，要依法依纪追究责任。

　　（注：文稿相关数据以成本结算审计结论为准）