大连：在全球产业体系中定位城市价值

日前下发的《中共大连市委、大连市人民政府关于加快软件和服务外包产业发展的意见》（以下简称《意见》）深入论述了我市加快软件和服务外包产业发展的重要意义，分析了如何加快软件和服务外包产业发展的具体举措。《意见》的下发，为我市全面落实温家宝总理关于大连软件和服务外包产业要争做“中国第一、世界第一”的指示精神，深入贯彻党中央、国务院关于发展现代产业体系、推进信息化与工业化融合、提升高新技术产业、发展现代服务业的战略部署，加速我市产业结构优化升级，创建全球软件和服务外包新领军城市提供了指引。从新的高度认识产业发展的意义

贯彻国家战略，在全球产业链嵌入大连价值

近年来，市委、市政府把软件和服务外包产业发展放在突出位置，加强领导，大力推进，实现产业持续高速发展。我市已成为全国软件和服务外包产业的代表城市之一，初步具备了成为全球软件和服务外包新领军城市的基础条件。

在此基础上，《意见》提出要在新的高度充分认识发展软件和服务外包产业的重要意义。软件和服务外包产业的快速发展是当今全球经济的重要特征和发展趋势。大力发展、做优做强我国软件和服务外包产业，已经成为落实科学发展观，促进产业结构和出口结构调整，实施创新驱动战略的重要举措。在率先实现全面振兴和建设东北亚重要国际城市的进程中，我市必须坚持改造传统产业与发展新兴产业并举，充分发挥环境优势、科技优势和人力资源优势，通过发展软件和服务外包等新兴产业，促进传统产业升级，带动相关产业发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设，进而提高城市整体产业的国际地位和竞争力，成为全球产业体系的重要组成部分。因此，各级党委、政府要进一步解放思想，转变观念，充分认识软件和服务外包产业在促进和带动全市经济社会发展中的重要作用，开拓进取，真抓实干，重点突破，全力推进软件和服务外包产业发展，努力向“中国第一、世界第一”的目标迈进。以新的举措推动产业发展的持续

加大支持力度，抓住产业发展的关键性环节《意见》指出，市财政和各区市县、先导区要切实加大对软件和服务外包产业发展的投入和支持力度。要充分发挥优惠政策的扶持作用，在我市形成国内软件和服务外包领域的政策洼地。

我市将大力优化软件和服务外包产业的结构。

鼓励软件和服务外包企业大力开展自主创新，研发具有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业建立健全创新的内在动力机制，把企业的研发机构建设、研发经费投入、自主研发成果等作为支持企业发展的重要依据。建立企业创新扶持和奖励制度。软件产业发展资金将重点支持各类技术中心建设、重要创新项目研发、行业标准研制、动漫游产品原创、研发和原创成果的市场推广和品牌建设等。结合我市经济特色和产业优势，寻求软件和服务外包领域自主创新的突破口，重点支持航运物流类、装备制造类、工业设计和管理类软件的研发和应用，充分利用老工业基地振兴和信息化与工业化融合的机遇，形成一批自主创新品牌和企业集群。

进一步推进产业国际化，促进服务外包的结构优化和产业升级。加强市场拓展和招商引资，巩固和扩大对日软件出口和外包的优势，扩展面向欧美、印度、韩国的市场领域。发挥现有优势，扩大金融服务外包等高端外包业务的规模，在 I T基础设施服务外包、制造设计研发外包等新兴领域中抢占市场先机，逐步在服务外包产业链中占据上游位置。明确我市服务外包在全球产业链条中的定位，争取成为联系国内外发包、接包市场的战略门户和再次转移中心。提高软件和信息服务产品出口的层次，鼓励和支持企业将自主研发的软件产品、动漫游产品打入并占领国际市场。

尽早研究和开拓国内服务外包市场。面向国内金融、电信等行业拓展呼叫中心等外包业务，鼓励我市政府机构和企事业单位将主机托管、网络和设备维护等交给本地技术水平高、信誉好的软件和服务外包企业，扶植一批面向国内服务外包市场的企业集群。

我市要继续全力做好软件和服务外包人才的培养和引进工作。

全市上下要把人才工作放在优先发展的位置上，完善人才教育培训体系，壮大软件和服务外包人才队伍，确保未来5年人才的年复合增长率在30％以上。市财政设立软件人才专项资金，用于支持软件和服务外包人才培养和引进工作。

鼓励高校、职业院校扩大软件和服务外包类人才的培养规模，支持社会力量办学机构从事软件和服务外包人才培养，倡导有条件的软件和服务外包企业进行各种形式的人才培训。提倡和鼓励各种形式的校企联合，推广“订单式”人才培养模式和“双师型”师资队伍建设模式，大力兴办“实训基地”，扩大实训规模。鼓励有条件的教育培训机构异地办学。

进一步加大人才引进力度。与外地高校和人力资源机构建立合作关系，通过组织巡回招聘活动等途径，大量吸引全国各地的人才来我市就业，形成人才供给腹地。采取有效措施引进软件和服务外包高级人才，将紧缺急需的高级人才列入市重点产业人才开发目录。对企业引进急需的高级管理和技术人才所发生的费用，可利用市软件人才专项资金给予一定补贴。

实施优惠的人才政策。继续对从事软件和服务外包业务的中高级人才实行奖励。高新园区和其他有条件的地区要兴建软件工程师公寓，尽快形成规模。产业园区在生活配套设施建设过程中，要考虑对园区内的从业人员实行购房优惠政策。以新的手段优化产业发展的环境

做“有效”政府，提高新领军城市综合成熟度

在过去的10年中，我市率先把软件和服务外包产业作为城市战略来发展，在国内赢得了先发优势。当前，国内很多城市都纷纷把软件业作为重要产业加以重点发展。面对来自其他城市的竞争，通过提高城市功能进而提升软件和服务外包产业综合成熟度，是继续保持我市领先地位的关键。《意见》在优化产业发展环境方面同样提出了要求。加快产业园区的建设

《意见》提出，在综合协调、科学布局全市软件和服务外包发展区域的基础上，重点加强以旅顺南路软件产业带为核心的软件和服务外包产业园区建设，形成产业集聚效应。积极推进产业园区建设体制创新，继续发挥“官助民办”体制在局部园区建设方面的优势。着力建设国内一流、国际领先的产业园区环境。市政府及相关部门要优先安排产业园区重要基础设施建设，提早规划、尽快启动旅顺南路软件产业带的道路交通建设，重点实施双语幼儿园、国际学校、国际医院等配套设施建设。产业园区内企业的税费收入，除按规定上缴部分外，原则上用于支持园区基础配套设施建设。对园区内由开发企业完成的基础配套设施建设项目，由同级政府部门评估后，给予相应的补助。注重产业园区的生态保护。营造良好的信誉环境

强化质量管理、信息安全保障和知识产权保护，建设软件和服务外包产业发展的信誉环境，能够保持我市领先优势，努力提升面向未来产业竞争的“软实力”。要通过财政补贴等方式，鼓励和支持企业进行CMMI、PCMM、ISO、SAS70等国际质量和安全评估、认证工作，并通过评估、认证，实现企业内部管理的规范化和开发过程的不断优化。在全市软件和服务外包企业中推行《个人信息安全保护规范》标准及其评价制度，逐步与日本等国家实现相关认证实现互认。积极研究开发其他信息安全保障措施，保护国家信息安全和经营者权益不受侵害。加强知识产权保护，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。着力扶持企业的成长

充分发挥企业在加快软件和服务外包产业发展、创建全球软件和服务外包新领军城市中的主体作用。积极发展多层次资本市场，拓宽投融资渠道，为企业成长提供优良的投融资环境。加强与金融机构合作，建立中小企业贷款及融资平台，优先为软件和服务外包企业提供科技型中小企业贷款等融资支持。积极探索建立有效的担保机制，对于有一定规模的软件和服务外包企业，允许其以软件产品等无形资产进行抵押贷款，推动政策性担保公司积极为中小型服务外包企业提供短期贷款担保。鼓励风险投资、社会民间资本和国际资本投资我市软件和服务外包产业。鼓励企业间的自主联合，通过资产重组、收购、兼并等措施实现扩张。大力支持软件和服务外包企业上市融资，对成功上市的企业给予专项资金补贴。创造综合服务体系和促进机制

《意见》提出，要加强领导，努力形成促进产业发展的工作合力，要创新政府管理模式，提高工作效率。要进一步强化品牌和平台建设。制定一整套切实可行的品牌推广战略，推动大连软件和服务外包的城市品牌从区域走向世界，确立新领军城市的形象和地位。继续全力办好中国软件交易会，使之成为在国内外具有广泛影响力的展会，成为我国软件和服务外包领域的交流、交易平台。充分发挥行业协会和中介服务组织的作用。