村庄规划优秀典型案例（一等奖）

村庄类型&＃xff1a;集聚提升类村庄

编制单位&＃xff1a;黑龙江省城市规划勘测设计研究院

推荐单位&＃xff1a;绥化市自然资源局

安达市古大湖镇双山村村庄规划&＃xff08;2020-2035年&＃xff09;

双山村隶属于安达市古大湖镇&＃xff0c;位于古大湖镇西南侧&＃xff0c;距安达市区5.7公里。G10绥满高速公路、168县道贯穿双山村&＃xff0c;交通十分便利。下辖10个屯&＃xff0c;常住户数660户&＃xff0c;常住人口1668人。2019年底&＃xff0c;村域土地总面积1670.43公顷&＃xff0c;其中农用地面积1555.74公顷&＃xff0c;占比93.13%&＃xff1b;建设用地面积107.77公顷&＃xff0c;占比6.45%&＃xff1b;其他用地面积6.92公顷&＃xff0c;占比0.42%。全村空心化率达50%以上&＃xff0c;属于集聚提升类村庄。

本次村庄规划分为三个步骤&＃xff0c;即发现问题——解决问题——规划落实。在发现问题阶段&＃xff0c;通过前期现状调研、实地踏勘和座谈访谈等手段&＃xff0c;深入了解村庄情况。通过梳理现状&＃xff0c;分析其特征、存在问题以及村民、村庄的实际需求&＃xff0c;以“村庄&＃43;村民”的现存问题及需求导向为规划抓手。在解决问题阶段&＃xff0c;结合村庄区位、现状资源、产业基础条件和村民、村庄需求&＃xff0c;找准村庄定位并明确发展目标&＃xff0c;提出切实可行的规划策略。在规划落实阶段&＃xff0c;结合村庄现存问题和发展需求&＃xff0c;明确村庄发展方向&＃xff0c;从土地利用、公共服务、基础设施、村屯撤并、产业发展等方面进行规划落实&＃xff0c;指引村庄建设&＃xff0c;实现发展目标。

1.现状分析

现状调查从村庄发展现状和村民需求意愿两方面入手。村庄方面着重分析村庄用地、人口、产业和环境。村民方面重点了解集体经济发展需求和村民生产生活方面的意愿。分析发现存在空心化程度较高、用地不集约等问题&＃xff0c;结合村民生产发展和美好生活需求&＃xff0c;明确村域统筹、土地集约等村庄规划方向。

2.定位目标及规划策略

&＃xff08;1&＃xff09;定位&＃xff1a;充分利用双山村临近安达市区的良好区位特征&＃xff0c;以及蔬菜、花卉等特色种植的基础&＃xff0c;明确双山村“农耕体验&＃43;特色种植”生态宜居美丽、多规合一示范村庄的定位。

&＃xff08;2&＃xff09;目标&＃xff1a;推进村庄用地挖潜&＃xff0c;引导人口集聚发展&＃xff0c;打造生态宜居美丽村庄&＃xff0c;实现村庄土地集约、人口集聚、产业融合、环境改善的目标。最终实现村强民富、设施完善、环境优美、乡风文明。

&＃xff08;3&＃xff09;规划策略&＃xff1a;双山村为集聚提升型村庄&＃xff0c;明确“集聚提升、土地整理”的规划重点&＃xff0c;提出八大规划策略&＃xff1a;优化布局&＃xff0c;严控底线统筹规划村域&＃xff1b;提升设施&＃xff0c;补上农村公共服务短板&＃xff1b;集聚人口&＃xff0c;引导人口向中心村迁移&＃xff1b;集约土地&＃xff0c;加强管控激励多措并举&＃xff1b;产业融合&＃xff0c;差异发展突出村庄特点&＃xff1b;安全保障&＃xff0c;注重村庄综合防灾减灾&＃xff1b;改善环境&＃xff0c;推进人居环境整体提升&＃xff1b;上下互动&＃xff0c;规划传导注重公众参与。

3.村庄规划

&＃xff08;1&＃xff09;土地利用规划&＃xff1a;落实生态保护红线和永久基本农田&＃xff0c;划定村庄建设边界线&＃xff0c;优化村庄用地布局。

&＃xff08;2&＃xff09;公共服务设施与基础设施规划&＃xff1a;根据《黑龙江省村庄规划编制技术指引》中的公共服务设施基本配置要求、村庄现状和村民需求&＃xff0c;完善、提升村庄公共服务设施与基础设施。

&＃xff08;3&＃xff09;道路交通规划&＃xff1a;尊重村庄现状道路骨架&＃xff0c;完善路网结构。道路交叉口不倒角&＃xff0c;以院墙间距为最宽红线&＃xff0c;不破坏院墙&＃xff0c;对现有道路进行提档升级和维护。在村庄各屯主要道路上设置公交停靠点。

&＃xff08;4&＃xff09;村屯撤并规划&＃xff1a;根据《乡村振兴战略规划&＃xff08;2018&＃xff0d;2022年&＃xff09;》&＃xff0c;从户籍人口、常住人口、砖瓦化率、老龄化率和用地规模等方面进行对比分析&＃xff0c;提出撤并屯的建议。明确撤并屯的功能&＃xff0c;未来考虑复垦、产业或者功能留白&＃xff0c;并提出管控要求。同时&＃xff0c;考虑撤并屯人员的安置问题&＃xff0c;结合村民意愿采取提供经济补偿或者安置房等措施。

&＃xff08;5&＃xff09;产业规划&＃xff1a;巩固壮大一产&＃xff0c;开展小园经济和农耕体验&＃xff0c;发展蔬菜示范区和集中养殖区&＃xff1b;大力发展二产&＃xff0c;利用现状资源&＃xff0c;做强粮食加工和物流冷库&＃xff0c;部分撤并屯作为弹性产业发展区进行产业预留&＃xff1b;全力挖掘三产&＃xff0c;培育观光采摘、大地景观和摄影等项目&＃xff0c;通过田园主题景观形成乡村全域旅游的格局。打造“政民共建”产业发展模式。种植经济果树&＃xff0c;构筑一街一景&＃xff0c;提高村民收入。

&＃xff08;6&＃xff09;近期建设规划&＃xff1a;从生态修复、土地整治、基础设施、公服设施、人居环境等方面落实近期建设项目。

1.夯实前期基础调研&＃xff0c;注重公众参与&＃xff0c;尊重村民意愿

建立“三组联合”便捷联络模式&＃xff1a;成立安达规划服务小组、村领导小组、规划院服务小组。规划采用实证方法&＃xff0c;保障公众参与。前期采取调研问卷和现场访谈了解公众意愿和需求。

2.建立村屯撤并指标评价体系&＃xff0c;有序推进村屯撤并

根据《乡村振兴战略规划&＃xff08;2018&＃xff0d;2022年&＃xff09;》中关于村庄搬迁撤并政策、黑龙江省关于村屯撤并评定标准的建议、黑龙江省村庄规划安置标准&＃xff0c;以及村民撤并意愿和安置需求&＃xff0c;建立村屯撤并指标评价体系&＃xff0c;有序进行村屯撤并和人员安置规划。

3.创新村民宅基地退出与保留机制&＃xff0c;满足不同村民需求

根据村民去向意愿&＃xff0c;采取有偿宅基地补偿机制&＃xff0c;有力推进宅基地腾退。对安置区进行管控&＃xff0c;实现土地集约利用。

4.基于ArcGIS探索“多规合一”实用性村庄规划

覆盖村域范围&＃xff0c;统筹进行村庄现状调研&＃xff0c;对村域范围内用地及设施进行信息统计&＃xff0c;建立村庄现状和规划数据库。在三调数据基础上落实永久基本农田和生态保护红线&＃xff0c;明确村庄建设边界线。提出保护和控制要求。明确撤并村屯复垦、产业发展或指标交易等用途。

5.探索“政民共建”的村庄发展模式&＃xff0c;实现环境与经济协同发展

政府牵头进行果树引进栽培&＃xff0c;村民宅前道路两侧种植&＃xff0c;采用宅基地“谁居住&＃xff0c;谁养护”的原则。最终实现一街一景、村民养护、村民享果的环境与经济双提升的目标。

6.形成差异性规划成果&＃xff0c;实现“好管”、“易懂”的规划

本次村庄规划成果分为报批备案版成果和村民公示版成果&＃xff0c;报批备案版成果更加全面、专业&＃xff0c;方便规划管理和实施部门使用&＃xff1b;村民公示版成果更加简单、生动、易懂&＃xff0c;便于村民理解。

文章来源“黑龙江省自然资源厅”公众号